Guatemala: reformar IUSI para gravar tierra en lugar de construcciones
Un tributo eficiente no debe penalizar inversiones productivas ni permitir que terrenos especulativos paguen menos que propiedades desarrolladas.
- Actual IUSI grava tierra más construcciones, desincentivando inversiones en mejora de propiedades
- Reforma debería basar impuesto solo en valor de tierra, determinado mediante herramientas tecnológicas
- Sistema actual premia especulación pasiva y penaliza esfuerzo del propietario que construye y mejora
El IUSI guatemalteco, tanto antes como después de reforma, grava el valor conjunto del inmueble: tierra y construcciones. Este diseño significa que gran parte de la base imponible la constituyen edificaciones, mejoras y desarrollos del propietario. El mensaje implícito es contraproducente: cuanto más invierte el propietario en mejorar su propiedad, más paga en impuestos, convirtiéndose en desincentivo a la inversión y mejoramiento del capital fijo del país.
Desde la perspectiva de equidad, el resultado es insatisfactorio. Un propietario que invirtió ahorros en construir una vivienda digna ve penalizado su esfuerzo, mientras un tenedor de terreno especulativo—que no produce nada, no genera empleo y solo espera apreciación del suelo—paga comparativamente menos. El tributo recompensa la especulación pasiva y grava la actividad productiva.
Para un tributo eficiente, la base imponible debería ser únicamente el valor de la tierra en sí misma, independientemente de lo edificado o desarrollado sobre ella. La base se atribuiría a extensiones de terreno por unidad de medida con valor determinado mediante herramientas tecnológicas modernas. El valor de la tierra no es producto del esfuerzo individual del propietario sino de factores que escapan al dueño: ubicación, infraestructura pública circundante, desarrollo urbano del entorno y demanda agregada de localización en la zona.
La tarea de reforma incluye además determinar el tipo impositivo atendiendo la curva de Laffer: existe un tipo impositivo óptimo más allá del cual un aumento en la tasa no incrementa recaudación sino que la reduce, pues desincentivar la actividad gravada o impulsa elusión. El tipo debería fijarse en un nivel moderado acorde con la realidad económica guatemalteca y la elasticidad de la base, según explicó Prensa Libre.
Este artículo fue redactado con asistencia de IA a partir de fuentes públicas y está sujeto a revisión editorial de Ahora.
